Вся полнота верховой государственной власти,законадательной исполнительной и судебной с середины 16 столетия сосредотачивается в руках царя. Все действия органов власти совершаются от имени царя и по царского указу . Свою власть царь осуществлял непосредственно через Боярский Думму и Приказ тайных дел (с 1646 года ).