Тут, по сути, два фактора:
1. потребительский (т.е.: чем выше людей в данном городе, тем больше спрос сферы услуг (людям всегда хочется покушать, одеться, глянуть фильмы и т.д.))
2. трудоемкий (стало быть, чем больше людей - тем больше их потребности. А чем больше потребностей, тем больше нужно рабочих рук, чтобы их обеспечить).
Тут указан 1-4 класс.. но похоже на 9. Учителя любят, когда ребенок отвечает стандартизировано, "по программе". Но ответ должен быть правильным