Столкнувшись с массой злоупотреблений, Пётр I принялся создавать органы, надзиравшие за учреждениями и должностными лицами. В 1711 г. царь учредил должность фискалов, которые должны были доносить государю о всех случаях нарушения законов, казнокрадстве, взяточничестве.