Теоретически демократия - народовластие.
Правители всех уровней выбираются непосредственно народом.
И отчитываются перед народом.
Практически такого не было никогда.
В реальных "демократиях" никогда не было равенства граждан, да и гражданами были не все.
Например, Древний Рим. Были патриции - полноправные граждане, имевшие максимум прав.
Ниже шли плебеи - граждане "второго сорта", но всё-таки граждане.
Ниже стояли рабы, и т. д.