Вкратце : зависит от государства. Например в новгородской республике была республиканская система управления.
А при феодальной раздробленности были князья ( на Руси ) , и управлял каждый своим государством , при этом берет налоги кладя их в казну с приказом строить новые храмы / здания и.т.п. При этом финансируя строителей и других.