Принципиальным отличием подхода П.Н. Врангеля к аграрному вопросу от прежних белых режимов являлось признание происшедшего с момента начала революционных событий 1917 года «черного передела» земли крестьянами и необходимости закрепления ее в их «полную собственность».
Уже 9 апреля 1920 года в Париж к ближайшему сподвижнику Столыпина А.В. Кривошеину был направлен с письмом специальный представитель. Кривошеин, как нам уже известно, приглашался на пост главы правительства при Главнокомандующем.
Не дожидаясь приезда Кривошеина, П.Н. Врангель (11 апреля) издал приказ об образовании под председательством сенатора Г.В. Глинки комиссии по разработке земельного вопроса, лично определив ей руководящие начала его решения.
Однако в большинстве своем состав образованной комиссии оказался вовсе не склонным к серьезным реформаторским подвижкам. Тогда она была пополнена новыми членами, а сенатор Глинка получил прямое указание «сдвинуть дело с мертвой точки».
В итоге приняли ряд положений, ограничивающих право помещичьего землевладения неким максимумом (от 200 до 400 десятин). Неприкосновенными при этом оставались все усадебные земли, постройки, площади под ценными культурами. Крестьянам переходили только те пахотные и сенокосные земли помещичьих имений, что сдавались в аренду или оставлялись владельцами без обработки последние шесть лет. Причем и эти земли помещики в течение определенного длительного срока могли продавать, и лишь не распроданные к его истечению земли затем отчуждались.
П.Н. Врангель был крайне недоволен.
Правда, в своих мемуарах он впоследствии дал весьма дипломатичную оценку итогу деятельности комиссии на этом этапе: не указала общего решения земельного вопроса, недостаточно широко пошла навстречу крестьянским представлениям, но, тем не менее, дала обширный материал, ценный для дальнейших работ [1]. Но в обществе упорно ходили слухи, что Главнокомандующий пришел в большое раздражение и распушил Г.В. Глинку за саботаж своих предначертаний. Косвенно подтверждает это и сам П.Н. Врангель.
Дело, наконец, пошло. И к середине мая проект закона о земле был подготовлен и получил одобрение Главкома.
18 мая 1920 года с ним были ознакомлены члены Совета (то есть правительства) при Главнокомандующем.
И вновь осложнения... Большинство членов Совета оказались против. (За проект, кроме Глинки, высказались лишь сам Врангель, его помощник генерал Шатилов и исполняющий обязанности начальника военного управления генерал Никольский).
Тем не менее, проект был утвержден П.Н.Врангелем, поддержан приехавшим в Крым (20 мая) А.В. Кривошеиным. 25 мая был обнародован «Приказ о земле» и сопутствующие документы.
Практически одновременно П.Н. Врангель начал наступление за пределы Крыма, желая закреплять и стимулировать военные успехи земельной реформой. Что и было четко выражено в широко распубликованном накануне наступления (20 мая) приказе Главнокомандующего.