Потому что,государству нужна своеобразная помощь.Без помощи волонтёров и добровольцев, некоторые службы или предприятия бывают бессильны .Волонтёры им помогают разной услугой ,есть такие которые помогают за деньги ,а есть такие которые образно говоря работают даром.
Таким образом волонтёры или добровольцы помогают государству.(думаю так)