Государство - это тоже социальное явление. Так что, я полагаю, обе формулировки справедливы. Если посмотреть историю - законы всегда устанавливались либо от имени главы государства, например, законы Хамурапи, либо от лица духовного лидера, высшей силы. (Например, согласно библейской истории Заветы Моисея были даны ему Богом на горе Синай.) Наличие соблюдаемых законов, как раз, отличает цивилизованное общество от неорганизованной толпы.