1 Потому,что реформаторская деятельность часто наталкивается на сопротивление довольно многочисленной "контрреформаторской партии".
2 Судьба реформ находилась в зависимости от соотношения реформаторских и контрреформаторских сил.
С началом реформ началось постепенное сужение компетенции Сената.Начал развиваться бюрократизм.