Конечно же внешняя. Внутренняя политика, это та, что происходит внутри государства, например денежная реформа, или строительство города в ранее завоёванных землях. А внешняя, это например торговля с другими государствами, или войны, так же с другими государствамми, не входящие, в данном случае в Россию