Я считаю более верным положение 2):
Каждая кухарка может управлять государством (лозунг первых лет после Октябрьской революции 1917 г.) - потому что это основы демократии - возможность участия в политике страны каждого ее гражданина.
Положение 1) считаю неверным, так как правитель не может представлять государство в одиночку, потому что государство вкючает в себя и граждан, и политиков.