Масштаб карты показывает, какое количество сантиметров на местности соответствует 1 см на карте.
4,5 см на карте - 18 км = 18 000 м = 1 800 000 см - на местности
Масштаб карты: 4,5 : 1 800 000 = 1 : 400 000
-------------------------
Ответ: М 1 : 400 000.