х км/ч - скорость движения лодки в стоячей воде
(х+3) км/ч - скорость лодки по течению
(х-3) км/ч - скорость лодки против течения
28/(х+3) ч - время, за которое лодка прошла 28 км по течению
28/(х-3) ч - время, за которое лодка прошла 28 км против течения
По условию на путь туда и обратно ей потребовалось 7ч, получаем уравнение:

ОДЗ: х>0; x≠3

9 км/ч - скорость движения лодки в стоячей воде