Чан Кайши и Мао Цзэдун постоянно враждовали, все попытки США примирить оппонентов оканчивались неудачей. При посредничестве Вашингтона были организованы переговоры между двумя китайскими правительствами. Первая встреча состоялась в октябре 1945 года, главным её итогом было решение созвать Политическую консультационную конференцию. На ней предполагалось решить вопрос о дальнейшем развитии Китая.
В декабре 1945 г. состоялось Московское совещание министров иностранных дел ведущих мировых держав, на котором прозвучал призыв не провоцировать гражданскую войну. Казалось бы, открытого вооруженного конфликта удалось избежать. Тем более, что в январе 1946 г. было решено создать общее правительство, куда на пропорциональной основе должны были войти представители от Компартии Китая и Гоминьдана.
Помимо этого, соглашение между Компартией и Гоминьданом включало и такие пункты:
Создание программы мирного строительства и развития Китая;
Учреждение национального собрания;
Принятие предварительного проекта конституции;
Реорганизация армии. Вооружённые силы должно было контролировать государство, а не отдельная партия. Для этого планировалось создать Министерство национальной обороны;
Отделение военной власти от гражданской;
Назначение президентом и главнокомандующим Чан Кайши.
Однако в 1946 году начался новый виток вооружённого противостояния. Непосредственным поводом к гражданской войне стало решение создать общие вооруженные силы, которые должны были возникнуть на основе 50 дивизий армии Чан Кайши и 10 дивизий Мао Цзэдуна.