1) Из-за противодействия Германии, Англии и большинства восточноевропейских стран.
2) Во внешней политике советского руководства присутствовала двоякость: с одной стороны – курс на мирное сосуществование стран с различным государственным строем, с другой – курс на поддержку мировой революции.