Потому что к тому времени во Франции была сформирована абсолютная монархия, а любое ограничение власти вызывает со стороны власти противодействие. Кому захочется делится полнотой власти?. Разве что Диоклетиан, который добровольно отказался от власти, но это был единственный случай в истории.