Последний наш царь-батюшка был ярым приверженцем абсолютной монархии и ручного управления в стране всем, силами одного человека, народ: рабочие, крестьяне, мелкие, средние собственники, все требовали демократических свобод, демократически избираемого парламента, конституции и т.д и проч. Думаю, хоть чуть-чуть зная последнего российского царя, вполне понятно, что он не был никаким демократом, он держался за власть и никаких свобод давать не хотел, с протестующими он поступал самым легким и понятным для него способом - выводил полицейских и солдат разгонять демонстрации, а потом и вовсе приказывал их расстреливать. Поэтому, это не власти бездействовали перед революцией 1905 года, у них просто было иное мнение на этот счет, они иными способами разрешали эту проблему. Если бы вы сейчас пошли на переговоры с недовольными, царь считал, что это бунтовщики и заговорщики, и пытался уничтожить их с помощью тайной полиции и разгона силой оружия. Вот и все объяснение.