Написать текст Закона для правителя гораздо проще (пять минут), чем реально выполнить его предписания в жизни, например, всех накормить, поднять уровень образования, здравоохранения, запретить курение, пьянство, преступность.
В жизни много факторов и закономерностей, которые подчиняются не бумаге, а природе и интересам людей. Поэтому выполняются лучше всего те законы, которые совпадают с интересами людей