Неспособность Екатерины Алексеевны к управлению была компенсирована созданием в феврале 1726 г. Верховного тайного совета — нового высшего правительственного учреждения. В Совет вошли ближайшие соратники Петра I: А. Д. Мен-шиков, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман, Д. М. Голицын, Г. И. Головкин. Председателем Совета стала сама императрица. Таким образом оппоненты Меншикова были оттеснены на второй план на законных основаниях — как не «верховники», т. е. как не члены Верховного тайного совета.
Совет должен был помогать императрице нести «тяжкое бремя правления». Она не противилась: одно только упоминание о государственных делах приводило её в трепет. Из государственных забот Екатерину I волновали разве только дела брачные, связанные с будущим дочерей. В 1725 г. состоялась свадьба старшей дочери, Анны Петровны, с голштйнским герцогом Карлом-Фридрихом. Большую часть времени императрица посвящала разного рода развлечениям, включая чрезмерное употребление вина, до которого была большой охотницей. Французский посол писал, что царица «ведёт очень неправильную жизнь», и предполагал самое худшее. И действительно, беспорядочный образ жизни окончательно подорвал её здоровье.