Так і розуміти:
"Закон є виразом загальної волі": закон є зеркалом волі суспільства, в ньому відображене те, що вважається в суспільстві нормою чи не нормою.
"всі громадяни мають право брати участь особисто або через своїх представників у його створенні": для цього створюється парламент, люди на окрузі вибирають свого представника - депутата, що буде захищати інтереси своїх виборців в парламенті.
"повинен бути рівним для всіх, захищає він чи карає": тут все так і написано: кожна людина рівна перед закону, незалежно від соціального статусу, професії чи матеріального стану.