Конечно может. Ненасыщенный раствор - это тот, раствор, в котором еще может данное количество растворимого вещества при данной температуре растворяться.А концентрированный - это тот раствор, в котором растворено много растворимого вещества.
Например: растворимость кухонной соли , хлорида натрия, при комнатной температуре составляет 36 г на 100 г воды, следовательно, для приготовления ненасыщенного раствора нужно растворить менее 36 г соли в 100 г воды, например 20 г. Это много на 100 г воды, но еще есть место для растворения 16 граммов соли. Вот таким образом мы приготовили ненасыщенный и в тоже время концентрированный раствор соли.