«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. и «Устав об оренбургских киргизах» 1824 г. в условиях распространения капиталистических отношений не отвечали целям хозяйственного развития.
Административное деление не соответствовало новым условиям, связанным с присоединением новых территорий.
Присоединение к Российской империи территорий Южного Казахстана и Семиречья.
В степи по -прежнему сохранялась власть султанов.
Промышленность европейской части империи требовала дешевый источник сырья и рабочей силы.