На протяжении всего времени правления Петра І в России происходили народные волнения, зачастую перераставшие в бунты.
В результате восстания Булавина, Астраханского и Башкирского восстания, выступлений старообрядцев и работных людей, правительство было вынуждено более гибко подходить к вопросам увеличения налогов, сыска беглых, к своей религиозной и культурной политику.