Понимая, что успехи планировавшихся преобразований в Российской империи во многом будут связаны с бюрократической машиной.Ежедневно сталкиваясь с десятками, если не сотнями, деловых бумаг, он имел возможность определить уровнии подготовки российских чиновников. И сам являясь одним из них, Прекрасно понимал значение "чиновничьей армии" для будущих реформ и поэтому стремился сделать ее высокоорганизованной и работоспособной.
Сторонник конституционного строя, Сперанский был убеждён, что новые права обязана даровать власть. Обществу, разделенному на сословия, права которых установлены законом, необходимы гражданское и уголовное право, публичное ведение судебных дел, свобода печати. Значение придавал Сперанский воспитанию общественного мнения.
То же время он полагал, что Россия не готова к конституционному строю, что начинать преобразования необходимо с реорганизации государственного апарата.