Четырехугольник образован из двух сторон одного треугольника и двух сторон другого треугольника. Третьи стороны треугольников совпадают и не являются частью периметра.
Поскольку одинаковые треугольники имели равные стороны, то Толя получил ромб.
У ромба все стороны равны, каждая равна 7 см.
7•4=28 см - периметр четырехугольника.