Вступив на престол в 1762 году, Екатерина уже в следующем 1763 г. издаёт манифест относительно переписи инородцев в Сибири, при чем она хочет взять их под покровительство. Но также манифест грозит строжайшею карой всем тем, кто «дерзнёт чинить ясачным народам грабительства и разорения"
Екатерина видела в Сибири обширную инородческую колонию и решилась дать ей права недчинённого царства. Она обещает бухарцам создать из них особую торговую думу для целой Сибири, с делопроизводством на бухарском языке, уничтожает казённые монополии и, наконец, наименовывает Сибирь «царством».
Даёт ему особый герб, с двумя соболями и чеканит особую сибирскую монету. В Тобольске символом царской власти, под покровительством которого считается это инородческое царство, поставлен был трон, на котором сибирский наместник принимал свидетельство верноподданства от хана средней киргизской орды и остяцких князей.