Кроме полноправных римлян и неполноправных жителей италийских городов, которые были освобождены от уплаты тяжелых податей Риму, под властью Рима в качестве совсем бесправных данников оказались жители находившихся вне Италии провинций.
Наместники распоряжались размещенными здесь войсками, собирали налоги и судили местных жителей. Жители римских провинций оказались бесправными.
Наместник как бы объединял в своем лице всех, кто в самом Риме исполнял самые разные должности, например военные и судейские.