Потому что на заседании учредительного собрания правое большинство отказалось ее расматривать
Правовая хар-ка:конституционный акт Советской республики, законадательно закрепивший завоевания Октябрьской революции и провозгласивший основные принципы и задачи социалистического гос-ва