Объяснение:
Таким образом, как отмечал Алексис де Токвиль, "община была образована раньше, чем графство, графство появилось прежде штата, а штат — прежде, чем вся конфедерация"*. Поэтому местное самоуправление и децентрализация власти оказались в США изначально сильными и прочными.
* Де Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 51.
Система политико-административного деления штатов устанавливается их конституциями. Основными видами политико-административных единиц являются графства (их более 3 тыс.), муниципалитеты — собирательное наименование инкорпорированных (см., ниже п. 4) поселений: большой город (сити), город (таун), поселок (бороу), село (вилидж), которых в совокупности насчитывается более 19 тыс., тауншипы — объединения нескольких малых сельских поселений (около 17 тыс.). Кроме того, имеется около 33 тыс. специальных административного характера округов, в числе которых примерно 14,5 тыс. школьных*.
* См.: Statistical Abstract of the U.S. 1994. Wash., 1995. P. 295.
Штаты (кроме Аляски, Коннектикута и Род-Айленда) непосредственно подразделяются на графства. Значительное большинство других местных единиц входит в состав графств, хотя некоторые крупные города сами подразделяются на графства, например город Нью-Йорк состоит из пяти внутригородских графств. В целом по стране на их территории проживает около 89% населения. По размерам территории, численности населения и формам управления графства представляют собой чрезвычайно пеструю картину. Около 60% из них имеют менее 25 тыс. жителей, в то же время в 0,3% графств проживают 43,5% общего числа жителей всех графств*. В южных штатах графства играют существенную роль в управлении, в северных же они сохранились в основном как территориальные ячейки для осуществления функций юстиции.
* См.: Барабашев Г. В. Указ. соч. С. 33.
Муниципальные корпорации представляют собой важнейшую группу единиц местного самоуправления. В них проживают 2/3 населения страны. Различия между территориальными единицами внутри этого клана особенно велики. Свыше половины муниципальных корпораций имеет менее 1 тыс. жителей, а в 130 крупных городах страны проживает около четверти всего населения США. Однако статус муниципальных корпораций уравнивает их в правах. Большинство муниципальных корпораций входит в состав графств. 36 городов выделены из графств (это аналог английских метрополитенских графств) — их органы осуществляют функции, свойственные и муниципальным корпорациям, и графствам.
В 21 штате (в основном на севере и северо-востоке страны) имеются тауншипы и приравненные к ним единицы, образованные в сельской местности. Не будучи инкорпорированными единицами, они рассматриваются судами как квазикорпорации, уступая по объему функций муниципальным корпорациям.
Наконец, более половины всех местных единиц в США составляют специальные округа, которые образуются либо федеральной властью, либо штатами, либо совместно несколькими графствами или (и) городами, либо отдельными графствами или городами.