(тут больше задание не для историков, а для тех, кто умеет размышлять. я не умею, но попробую)
Авторы учебника имели в виду, что Российское государство изменило систему получения образования.
Да, я согласен с этим утверждением, т.к. раз первым была построена Академия наук и только после университет со школой, как человек, не прошедший программу образования попасть в академию наук