Ответ:
Появление бюрократии как социального явления связана с необходимостью управления, регулирования социально-политических отношений, и это обусловило формирование еще при рабовладельческом строе особой группы людей, определенного социального слоя, который специализировался на этом виде деятельности. Организационного оформления эта группа получила в виде аппарата чиновничества. С развитием общества менялись и организационные формы и спектр влияния бюрократии, но никогда не менялась сама сущность бюрократии и бюрократизма.