Момент прихода к Верховной власти Царей Романовых – оказался важным для России: устроили особое управление - превратили страну Россию в подобие резервации. Так сложилось: Русские в государстве Российском имели «особые» права. Точнее говоря, прав фактически не имели. Только все иностранцы имели права выезжать за границу. Но при этом Русские имели одно преимущество: их не высылали за пределы родной страны. Иностранцев могли выслать всегда: препятствий для этого не существовало.
Часто считают за тождество: Русский – он Православный. Фактически, точного деления нет на «подданного страны» и «иностранца». Находились на одинаковом положении все. Православие не являлось определяющим, важным, решающим. Из другого государства часто прибывшие Православные автоматически в состав «подданных» не переходили – оставались «иностранцами». Иностранец становился полностью Русским – прежде он должен пройти Православное крещение, принять присягу в церкви.
В Россию впускали только купцов и принятых на государственную службу. «Иностранцы» в правах передвижения ограничены. Проживание им разрешают только в немецких слободках» больших городов. Манифест 1702 приглашенным «иностранцам» разрешил поселиться в черте городов. Оставалась обязанность полиции: наблюдать за передвижением «иностранцев».