В соответствии с частью 1 статьи 79 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Как установлено частью 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" (далее - Закон СПб № 411-68) административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга.
Согласно части 2 статьи 2 Закона СПб № 411-68 внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).
В силу части 1 статьи 3 Закона СПб № 411-68 район Санкт-Петербурга - административно-территориальная единица Санкт-Петербурга, в границах которой осуществляют свою деятельность исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - администрации районов Санкт-Петербурга.
По смыслу части 5 статьи 3 Закона СПб № 411-68 территория муниципального образования должна полностью входить в состав территории района Санкт-Петербурга.
Таким образом, районы Санкт-Петербурга не являются муниципальными образованиями, представляя его административно-территориальные единицы.