Может ответ такой: Первый этап был - создание раннефеодального государства , где появлялись единые законы, объединялись племена на единой территории, упорядочивались налоги. Т.е. Строилось новое государство. Раннефеодальные монархии (государства) выполнили свои задачи для строительства и развития государственности, поэтому затем начался закономерный этап (второй) раздробленности, где шел цивилизационный поиск