Она обратила внимание на то, что в Петербурге при окраинных застройках в центре города остаются пустыри и топи. Большие участки домовладельцев оставались наполовину пустыми, лишь огороженными неприглядными заборами. Дома строились в основном одноэтажные и, несмотря на запреты, многие из них были деревянными. Екатерина еще раз повторила запрет на деревянные строения, дополнив его указом о том, чтобы вдоль Невы и Фонтанки дома строились не ниже двух этажей и «в линию». Если же дом отступал от линии, то на набережную должны были выходить каменные заборы или чугунные ограды. Это повеление касалось, конечно же, и казенных зданий.Таким образом Петербург быстро застраивался.