Я так понимаю, что любое государство проходит в своем развитии определенные этапы: 1. Образования государства,2. раздробленность, 3.централизованное государство. На этих трех этапах цели и задачи будут следующими.
1. Для первого этапа. Подчинение всех племен и народов, поживающих на данной территории. Формирование органов власти и управления. Установление мировой религии. Установление законов, регламентирующих жизнь поданных. Установление выгодных (прежде всего торговых) международных отношений.
2. Развитие собственных самостоятельных земель.
3. Установление единых законов для всего государства. Образование центра, которому подчиняются на местах. Формирование органов власти и местного самоуправления. Введение официальной идеологии.
Ну, в общем как - то так, попробуй.