Указ разрешал помещикам по их желанию отпускать крестьян на волю с
обязательным наделением землёй на правах собственности за выкуп.
Естественно
редкий помещик на это соглашался, а заставить его нельзя было. Ну, и не
каждый крестьянин, если всё же барин пожелает его отпустить, мог
выкупить землю.