Анна Иоановна в 1731 г. вместо Верховного Тайного Совета Екатерины создала «Кабинет министров», который состоял из 3 человек. В 1735 году, когда царица убедилась в преданности и лояльности состава Кабинета, она его из законосовещательного органа превратила в законодательный и исполнительный орган. Так , подписи трех министров могли заменить ее подпись.