В нач. 17 века была проведена реорганизация местного управления. Административныее, полицейские и военные функции, возлагались на назначаемых центральной властью воевод.
Им же стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики .Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат- приказные избы. В состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики др.
Воевода назначался разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой.Срок службы воеводы 1-3 года.