То может быть как союзом, так
местоимением. Всё зависит от случая.
Например:
Он то сидел спокойно, то метался по
комнате. Здесь "то" будет союзом,
связывающим однородные сказуемые.
Сделай то задание. Здесь "то" будет
указательным местоимением (задание
какое? - то)