потому что если бы он только отменил крепостное право, то дворяне потеряли бы значительные доходы от повинностей! поэтому он ввел своеобразные уставные грамоты-договоры между помещиком и крестьянином!и по этому договору крестьяне были обязаны выплатитьпомещику 15%-30% от откупа остальную часть отдавало государство, а крестьяне выплачивали государству эти деньги втечении 49лет