Данное высказывание очень любопытно. Я думаю, что в нем речь идёт о том, что законы, принятые государством не могут удовлетворить все слои населения в равной степени. Если мы обратимся к истории России, то заметим, что законы, принимаемые во время правления Екатерины 2 были направлены на поддержку дворянства("золотой век" дворянства). Следовательно, это негативно отражалось на крестьянах.(помещикам позволялось делать очень многие вещи с ними)