На этапе революционной обстановки, когда прежние властные структуры были распущены, Советы рабочих депутатов являлись органами самоуправления. Они создавались по инициативе народных масс, были подконтрольными им и проводили политику удовлетворения насущных требований трудового народа. Сам процесс выборности был не идеален, от участия были отстранены другие классы (но интеллигенты и офицеры могли входить в состав Советов), но это были зачатки формирования структур управления обществом.