Законы создавать может кто угодно. Законодательный процесс можно разделить на 4 стадии: законодательная инициатива (право субъекта на создание, изменения или отмены закона), затем рассмотрение, одобрение и публикация. Чаще всего законы создаются в Государственной Думе, и рассматривается на трёх чтениях, в процессе чтений вносятся поправки и дополнения к закону, если 2/3 от общего числа депутатов одобряют закон, то его направляют в Совет Федераций, в течение 5 дней. Там тоже должны одобрить закон, но могут и не одобрить, тогда создается комиссия для согласования разногласий, если 3/4 депутатов одобряют закон, то он отправляется к президенту для подписания и публикации. Президент может наложить вето на закон и вернуть обратно на основании поправок, когда же наконец-то всё согласовано и одобрено, закон подписывается и отправляется на публикацию в газетах. По истечению 10 дней после публикации в газетах, закон вступает в силу, если, конечно же, не указана определенная дата вступления в силу. Вот так как-то))