После окончания Отечественной войны 1812 г. стала очевидной необходимость перемен в сфере социально-экономических отношении и государственного строя. Ставший после Венского конгресса (1814-1815 гг. ) «царем польским» , Александр I подарил своим новым подданным самую либеральную в Европе конституцию. При открытии польского сейма в 1818 г. он обещал распространить свободы на все подвластные ему территории.
Началась тайная работа над созданием русской конституции. Ее автором был Н. Н. Новосильцев - один из «молодых друзей» императора, который поддерживал будущего царя еще до вступления на престол. Текст конституции был написан к 1820 г.