Физические лица (индивидуальные предприниматели, а в некоторых случаях и обычные граждане)
Юридические лица
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
Про это все написано в ст. 27 АПК РФ