Флаг первоначально предназначался для Совета Европы (это совсем другая организация, нечто вроде европейского ООН) . Когда этот Совет формировался, еще не было ясности, сколько же стран-членов войдет в его состав. Поэтому вместо флага с отдельной звездой для каждой страны решили остановиться на цифре 12, потому что это число считается символом совершенства и единства. Почему? Двенадцать месяцев в году, двенадцать знаков Зодиака и, рассчитывая на поддержку христианского населения Европы, напомню, что у Христа было двенадцать апостолов (я это не выдумал) . В 1986 году флаг перешел к Европейскому сообществу, а оно передало его чуть позже Европейскому союзу. (Думаю, что в пользу этого у меня есть еще более удачный довод. Число 12 имеет много делителей: 1, 2, 3, 4, 6, 12. Это напоминает о том, что союз — единство многих отдельных частей.