Удущее территориальное
устройство Германии было предметом жарких дискуссий на Венском
конгрессе, в которых принимали участие не только германские государства.
Внутреннее устройство Германии уже около полутора веков ставило перед
Европой дилемму. Если та будет слабой и раздробленной, она будет
побуждать своих соседей, в первую очередь Францию, к экспансии.
Если
Германия объединится, то станет слишком сильной и будет сама угрожать
соседям. Выход нашли в том, чтобы, сохраняя раздробленность Германии,
консолидировать ее. Другими словами, сохранили фактически все изменения,
которые осуществил Наполеон. Другие варианты решения германского
вопроса были отвергнуты, в том числе прусский проект.
Он
предусматривал разделение Германии на две зоны влияния: северную — под
руководством Пруссии и южную — под руководством Австрии. Первоначально
этот проект был поддержан Меттернихом, поскольку соответствовал его
представлениям о равновесии сил. Зато он вызвал резкие возражения со
стороны средних германских государств и был отклонен.
В результате
был создан Германский союз. Он представлял собой конфедерацию, в которую
вошли 39 государств, в том числе четыре вольных города: Любек, Бремен,
Гамбург и Франкфурт. Австрия и Пруссия входили в союз теми землями,
которые в прошлом были в составе империи.
Целью Германского союза
было поддержание внешней и внутренней безопасности, независимости и
целостности отдельных государств. Конфедерация в момент создания не
имела общей законодательной системы, правительства или вооруженных сил. В
последний момент обсуждения Союзного акта Баварии удалось добиться
отмены решения о союзном суде.
Германский союз, если учесть его
границы, цели, объем полномочий Бундестага, верховенство Австрии,
напоминал модифицированную Священную Римскую империю. По решениям
Венского конгресса произошло некоторое изменение границ германских
государств. К Пруссии была присоединена северная, экономически наиболее
развитая часть Саксонии.
Более того, Пруссии удалось не просто
вернуть свои небольшие владения на западе Германии, но еще и приобрести
Рейнскую область и Вестфалию. В результате этих приобретений Пруссия
стала граничить с Францией и Нидерландами. Ее территория теперь состояла
из двух частей — Восточной и Западной (рейнской) Пруссии, между
которыми находились владения других германских государств.
В Пруссии
вновь, как и во времена Фридриха II, возникла потребность в
территориальной консолидации государства. В курфюршестве Гессен
(Кургессен) , Брауншвейге, Ганновере, Гамбурге и ряде других государств
были возвращены прежние правительства.
Наконец, в Союзном акте можно
найти следы обсуждения конституционных проектов (статья № 13). Несмотря
на неопределенность формулировки, которая дает возможность двойного
толкования, статья открывала перспективы конституционного развития
германских государств.