1. Во первых на создание города нужно было разрешение местного сюзерена (графа например какого-нибудь) - прибыь город ему приносил редко, а место занимал. Во вторых насление города было торговцы и ремесленники - зарабатывали еле на себя, как налогоплательщики неинтересны.Конечно если город географически хорошо находится, уже другое дело - все при деньгах, налоги платятся большие.2. Ремесленники, торговцы и охрана. (Наверно так, надо перепроверить).3. (Сельские) комунны - это когда свободные люди живут в одном месте, получается маленький городок (впоследствии и сборник крупных сел). Общие правила для совместного проживания - мировой и земский судья, законы и правила (например "цеха" для ремесленников). Тюрьма, почтовая служба, библиотека, полицейский. Форм не особо много - все почти одинаково. Обычно какой-то ценз зажиточности - если член комунны ниже этого, то ему предоставляется помощь, например бесплатные учебники детям бедных семей, бесплатное судопроизведство бедным, семена по пониженной цене бедным семьям ... Разумеется разные формы немного в зависимости от стиля жизни - собрание ремесленников живет по разному чем собрание земледельцев. Торговцы сильно зависели от своего маркграфа - сколько он налогов берет, что и где разрешает ... со временем, когда все большие земли стали попадать под королевскую власть, многое стало упрощаться и действовать под едиными правилами. Самая развитая форма комунны на мой взгляд - от датчан. Они настолько далеко продвинулись, что с них копировали стиль и правила целые страны (сейчас Швеция, Финляндия, Норвегия живут по тем же правилам что и 300 лет назад ...) В Германии много разных правил в разных местах, но все-таки достаточно единообрация, раз такая большаяа страна может существовать.