Как вы понимаете выражение "индустриализации в казахстане осуществлялась сверху"?

Орды понимая,что не смогут долго сохранять престол для открытого выражения протеста против грабительской аграрной политики так и появилось выражение " индустриализация в Казахстане осуществлялась сверху"